因此，面对一个具有如此独特时代魅力的概念，美国学者突破了单纯从理论视角对问责内涵和外延进行解析的藩篱，通过剖析并回应实践中所发生的每一种问责关系背后所隐藏的共通性问题来解读问责内部构成与运行边界的复杂度。

党的十七大报告和其他党的文件还要求尊重人民主体地位，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。如在中国，特别行政区行政长官在政治上具有两重身份。

随着服务型政府的建立、地方民主发展水平的提高与地方自治等基本价值理念的普及，地方行政首长法律地位或将随之变化，地方行政首长的相对独立性会有所增强，不仅要领导地方各级人民政府对本级人大及其常委会和对上一级国家行政机关负责并报告工作，还要同时对本行政区域的选民负责，更多体现地方的利益，反映地方的愿望和要求。（二）地方行政首长的法律地位或将更多体现地方利益 新中国成立后，我国在民族自治地方实行民族区域自治，并在特别行政区实行高度的地方自治，但对普通地方，实行在中央统一领导下发挥地方的积极性和主动性的原则。1993年《世界地方自治宣言》第二条规定：地方自治是指地方政府决定并管理属于其各自职责内的、以本区域内居民的利益为目的的公共事务的权利和责任。当然，中央政府任命的地方行政首长不大依赖地方议会和当地居民，这使他们也可能不大关注地方事务。中国地方行政首长，在1954年以前，省人民政府主席由省人民代表大会选举，中央人民政府委员会批准任命。

根据《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》的规定，特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。由中央政府任命的地方行政首长通常与中央政府或上级政府关系密切，这样能提高他们的影响和权威。  整理完成于2013年8月10日   注释： ①参见：希罗多德著：《历史》（王以铸翻译）商务印书馆1985年中译本，第383-388页。

如果像专制社会那样以言论杀人是常规性的，人们反倒失语。4、希腊政治遗产的发展脉络 小而分散、各自为政的城邦之间很难建立牢固的联盟。雇佣密探，派窃听者察访一切社会活动场所和公共集会的情况。而后世不少批评者有放大这个制度缺陷的倾向。

而曾经拥有希腊霸主地位的雅典，她的扩张野心和霸权到处引起不满、不断陷入城邦之间自毁性的战争……最终，连同雅典在内的整个希腊先后被马其顿和罗马征服。如何限制和约束权力，使其既能维护人们正常生活所必要的社会秩序，人民又能免受权力之害，这是人类无分东西、不论南北的共同课题。

有一个关于陶片法的传说反映了该法抑制、打击杰出者这一面：一位不识字农夫请人代写他觉得应该放逐的人的姓名，代写者问农夫要写谁的姓名，没想到农夫说出的正是代写者的姓名。通过陶片放逐法，公民大会有权把人们认为对城邦和公民自由有危险的人逐出雅典。这意味着在解决社会危机这一现实目标中贯注着一种政治和道德的理念，这就是要符合公正。雅典民主走向多数暴政的危险是存在的。

使人民贫穷化，整天忙于生计而无暇关心政治，亚里士多德认为埃及金字塔建筑就是这种政策的一例。希罗多德作为观察者、记录者和外邦人，在对政体的评价上，他的看法更超脱、客观，比身在局中的政治家可信。奇迹能够发生，有两点很重要。三是削弱臣民，使人人无能为力。

⑤波斯人对雅典又恨又怕。如前所述，这种均衡理想的影响即使在崇尚古罗马、对希腊评价很低的马基雅维里身上也十分明显。

如果有谁想让这些自豪而挑剔的公民洗耳恭听某个要人在台上数小时信口雌黄，容忍令人昏昏欲睡的长篇废话，那一定是疯了。古代希腊创立的制度在它那个时代曾经相当成功地遏制了这种危险。

在这样的结构中，权力不可能过分集中，更不可能让谁有机会居于权力顶峰：公民大会对行政长官形成约束、陪审团对最高法院权力构成牵制。通过大赦政治犯，抑制了派性斗争的残酷性，促进了社会和解。这个初衷，梭伦自己在一首诗里表达得很明确： 我手持盾牌，保护两方，不让任何一方不公正地占据优势…… 我制定法律，无贵无贱，一视同仁。陶片放逐法：这个制度设计的初衷是防范，应该起的是安全阀的作用——保护雅典民主政治免受潜在僭主、野心家的破坏。就古希腊对西方后世的影响来看，这个说法不夸张。如果拒绝妥协，南非的和解是不可能的。

1.复辟时期实施暴政的30僭主中有几个主要成员是他的学生，对他提起的腐蚀雅典青年的控罪，是捕风捉影，但并非空穴来风。没有什么决策能由少数人在密室里策划和决定。

据他记载，战争开始时，雅典正处于与僭主斗争时期。雅典公民可以自由的批评官员，倒是官员必须能容忍批评甚至容忍挑衅。

而思想家之间的自由交流、辩驳则构成当时思想发展的基本范式。但民主制的确立，是在经历了与僭主作斗争，并在斗争中又进行了多次重大政治变革后实现的。

希罗多德在《历史》中借一位科林斯人之口批评僭主政治：世界上没有一件事情是像僭主政治那样不公正，那样残暴不仁的。而他的议论跟伯利克里那个堪称民主雅典赞歌的著名演说异曲同工，则可视为对伯利克里演讲所表述的情况真实性的佐证。指控程序是官员任期内任何公民都可以因其行为不端而启动的一种法律程序。  【原载《社会科学论坛》2013年11期】 进入专题： 民主 宪政 。

除此之外，还有毁誉参半的陶片放逐法和指控程序。迄今为止，在宪政民主之外，还没有其他什么制度能有效应对权力侵凌权利、国家吞噬社会的危险。

雅典何以能成为民主制的诞生地，雅典人发明的一些在后人眼里毁誉参半的管束权力的措施，他们对僭主和僭主政治的心态是可供我们寻求答案的重要线索。梭伦立法的核心是通过均衡实现公正。

这是与当时以及此前此后盛行于世界各地的金字塔般的权力等级制迥然不同的权力制衡结构。他接下来的一番议论，与伯里克利在阵亡将士国葬典礼上的著名演讲异曲同工。

据说，波斯国王大流士吃了雅典人一次大败仗后，以后每到用饭，都要仆人在他面前连说三次：主公，不要忘掉雅典人。希腊后来被征服，则跟雅典霸权破坏了城邦之间的平衡不无关系。民主不等同于多数原则，她的根本关注是人民与国家政权的关系。2、雅典民主并非后人的想象、附会 雅典民主政治的情况不是后人的想象或附会，当时的史学家、思想家、诗人、政治家留下的作品提供了丰富资料和证明。

直道而行，人人各得其所。而各州在通过宪法和加入联邦的问题上，则跟雅典人接受梭伦立法时颇为神似。

  选这个话题，一是因为正好是5月以来思想界集中讨论的话题，二是对宪政的起源存在争议性。1、雅典的政治结构及政治生活特征 首先，出于对权力滥用特别是出于对僭主政治的防范，否定了权力高度集中的政治模式，首创了一种公民广泛参与的制度，并且首创了一种初具对抗性的权力结构。

这场斗争的胜利使希腊的独立城邦幸存下来，并且进入全盛时期。当希腊亡于城邦之间的自毁性战争和外部强敌的进攻后，由它开辟的宪政传统的那些主要因素并未随之消逝，而是通过罗马的借鉴继续影响西方历史。

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